在城鎮(zhèn)化的時代大潮流中，突然出現一股逆流......

今年年初，黑龍江兩市來了一波讓人目瞪口呆的反向操作——撤街設鎮(zhèn)！

是的，不是撤鎮(zhèn)設街，而是把街道辦變回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩者雖然是同級的，但區(qū)別在于，一個是派出機構，一個是一級政府。

對于居民來說，這意味著福利的下滑，以后將無法享受到各種配套的優(yōu)惠政策；對于公務員來說，也意味著“鐵飯碗”被打破，因為撤街設鎮(zhèn)可能伴隨著機構壓縮，財政供養(yǎng)人員要減少或者進行一定的分流。

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逆向調整“撤街設鎮(zhèn)”

打破“鐵飯碗”信仰

2023年1月12日，黑龍江伊春、齊齊哈爾等地正在推動部分街道“撤街設鎮(zhèn)”，已有調整取得實質性進展。

其中伊春市動作最大，短短兩個月時間就撤掉了六個街道辦事處：

去年12月，撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處，設立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)；

今年1月，又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。

此外，與伊春市相隔不遠的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設鎮(zhèn)”，將富強街道撤銷設立華安鎮(zhèn)，并在去年12月27日的會議上透露，工作已經取得實質性進展。

這一舉措直接影響到的，就是被撤銷的幾個街道辦公務員，原本“高大上”的街道辦公務員變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

雖然在級別上并沒有什么區(qū)別，同樣都是正科級，但二者的待遇、市場接受程度、實力等等都存在一定的差距。

街道辦事處是市轄區(qū)或縣級市人民政府的派出機關，屬于基本城市化的行政區(qū)劃，區(qū)域居民幾乎都是城市戶籍；而建制鎮(zhèn)，主要還是從人口較多的鄉(xiāng)村發(fā)展而來，吸納了大部分來自農村的人口，區(qū)域居民的農村戶籍人口比例較高。

而且在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系當中，街道作為城區(qū)的一份子，相比鎮(zhèn)，更容易被納入一盤棋統籌，搭上城市化的便車，分享到交通規(guī)劃和財政傾斜等資源。

從街道變成鎮(zhèn)，意味著當地居民和公務員將失去更多的機會。

就拿公務員來說，“撤街設鎮(zhèn)”很大可能造成機構壓縮。以前文提到的烏翠區(qū)將4個街道辦撤并為2個鎮(zhèn)為例，消失了2個街道辦，是不是意味著財政供養(yǎng)人員要減少或者進行分流？

要真是如此，“撤街設鎮(zhèn)”的舉動無疑打破了考公大軍對于“鐵飯碗”的信仰，也給廣大考公人群迎面潑上一盆冷水。

2022年，國考可是創(chuàng)下了史上報名人數之最，總報名人數突破250萬人，平均錄取比例達到70：1，最熱門的崗位報錄比甚至達到了驚人的5872：1。這些年輕人前仆后繼地涌向考公大軍，為的不就是一個“鐵飯碗”嗎，但當“鐵飯碗”神話被逐漸打破，后面的年輕人在選擇區(qū)域和崗位時可要想清楚了！

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人口嚴重流失的黑龍江

實際上，黑龍江“撤街設鎮(zhèn)”的想法早在2021年初萌芽。彼時，黑龍江公布《黑龍江省設立街道標準》，其中明確規(guī)定：

已納入城市規(guī)劃建設范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設一的原則，逐步撤銷改設為街道；面積和人口規(guī)模不盡合理的現有街道，應予以優(yōu)化整合；未納入城市規(guī)劃建設用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般不得改設為街道。

如今，伊春、齊齊哈爾等地“撤街設鎮(zhèn)”也算對該文件的落地實施，但有人想不通的是，為什么在中國城鎮(zhèn)化建設如火如荼的時候，黑龍江卻突然“開倒車”？

簡單總結原因，無非就是：人口大量流失，導致部分地區(qū)已經不滿足“街道”的條件了。

據了解，不管是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，都要根據人口、經濟、基礎設施和公共服務四個指標認真權衡。其中，人口是首要考察指標，不過各省市對于設立街道的人口指標不一，有的要求常住人口不低于8萬，有的要求比較低，要求不低于3萬。

本文的主角黑龍江，對于設立街道的要求也比較低。《黑龍江省設立街道標準》寫道：

1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于5萬人，城鎮(zhèn)人口不低于3萬人;

2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬人的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于3萬人，城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬人;

3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬人，城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬人。

也就是說，黑龍江那些人口規(guī)模夠大、密度夠高的地方，才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件，達不到的，自然會從街道改為鎮(zhèn)。

以伊春市為例，2020年人口普查顯示，伊春市總人口為87.89萬人，相較第六次人口普查下降了23%。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴重，相較十年前，下降了24%

這種大規(guī)模的人口流失，也是黑龍江省，甚至東三省的普遍現象。據第七人口普查數據，2020年，東北三省總人口9851萬人，接近1億人，但比十年前減少了1101萬人。其中，僅黑龍江就流失了646萬多人，比整個青海省的總人口還多出50多萬，是流失人口最多的省份。

并且，黑龍江省的每個城市人口都在減少，最北的漠河市人口流失最多，相比2010年減少了35%，就連省會城市哈爾濱，大慶油田所在地大慶市，人口也減少了6%和4%。

生育率的走低，更是讓黑龍江的人口自然增長率雪上加霜。2015年開始，黑龍江的人口自然增長率就開始呈現出負值，到2019年更是達到了-1.01%，這甚至超過了全球老齡化最嚴重的日本。伊春市的“小學生人數”，從2010年的4.96萬降至2020年的2.5萬，幾乎是腰斬！

不過，這種現象并非黑龍江、東三省獨有。據中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱統計，過去十年間，337個地級及以上城市中，有150個城市的市域人口出現減少，跟2000-2010年相比，人口減少的城市增加了61個。

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地方財政的壓力

除了考慮人口因素，沒錢，也是“撤街設鎮(zhèn)”的一個重要原因。

原本從鎮(zhèn)變?yōu)榻值溃馕吨姓涮椎纳墸催^來也說明城市需要投入更多的城建資源，地方財政的開支增大。

東三省是我國最早走上城鎮(zhèn)化道路的省份，彼時，城鎮(zhèn)化進程早且結構高，其行政區(qū)的劃分數量多，以伊春為例，此前伊春市共有15個市轄區(qū)，僅比中國經濟總量最大的上海少一個。而隨著上世紀80年代東北老工業(yè)基地開始衰落，不僅人口持續(xù)流失，經濟也出現了衰退。以黑龍江為例，2022年前三季度，黑龍江省GDP為10446.7億元，在全國內地省級行政區(qū)中排名倒數第七。

面對這種情況，精簡人員、調整政府機構成為必然。

除了最近“撤街設鎮(zhèn)”，早在2019年，伊春市就進行了大規(guī)模區(qū)劃調整，通過行政區(qū)合并、區(qū)改縣，撤銷了15個市轄區(qū)。

緊接著，伊春市展開了撤銷或合并大批冗余機構的行動。如當地基層法院，就從曾經的15個變成了8個。

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鐵飯碗，“危險”了！

當機構壓縮，一批公務員可能就不再像以前那么“鐵”了。

山西省是一個很好的例子。

2019年，山西在一次摸底調研中發(fā)現，全省“人口小縣”大多出現了財政供養(yǎng)人員比例不太合理、人浮于事的問題，而且事業(yè)單位“小、散、弱”現象突出，財政供養(yǎng)入不敷出。

為此，山西率先打響了政府機構改革的第一槍。經過2年改革，山西首批改革試點初見成效。

從山西河曲縣在2022年8月公布的改革成果看，當地36個黨政機構被精簡到了22個，135名領導職數被精簡為114名；186個涉改事業(yè)單位整合為40個，1964名事業(yè)編制被核減為659名，同時減少了75個科級職數。

這次改革中，有903名事業(yè)人員超編。

2022年11月，山西省第二批改革試點石樓縣也公布了其改革成果。其中，行政領導職數可精簡18個，事業(yè)單位領導職數可精簡9個，事業(yè)編制可精簡178名。

今年2月初，山西婁煩人口小縣也公布了其機構改革成果：

這么人如何安置呢？

據河曲縣委改革辦介紹，對超編人員，采取到對口黨政部門跟班學習鍛煉、擔任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網格員等多種方式，重新調整配備。

高一點的村干部，低一點的做網格員。

網格員什么概念？不是公務員，也不具有事業(yè)單位人員身份，從編制到非編，瞬間階層大變。

未來還會有更多更大的改革向我們走來嗎？沒準兒，黑龍江兩地的撤街設鎮(zhèn)以及山西精簡編制人員就是一個開始。